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2011年8月,致信河北省统战部刘永瑞部长,关于协助受害方向康菲石油公司索赔提出建议。
发布时间:2012/3/28

尊敬的刘永瑞部长:

今年6月初,渤海蓬莱19-3油田油井发生漏油事故并引发社会高度关注,此后媒体相继报道河北乐亭、昌黎沿海养殖户出现养殖贝类大面积死亡,渤海诸多沿岸区域(包括我省著名的旅游区)发现油膜及油污情况。但作为当事方的美国康菲石油公司却始终对事件遮遮掩掩,没有就漏油事故的细节和清污、堵漏措施进行及时的信息披露。2011824,康菲石油公司迫于压力在北京召开媒体发布会,公布了其堵漏及清污情况,而对于漏油受害人和公众高度关切的漏油事故相关赔偿问题,仅仅表示会进行考虑。与触目惊心的海洋污染严重后果相比,康菲公司在这一事关重大的环境污染事件中采取的不负责任态度,让国人震惊和愤慨。

海洋原油泄漏是危及海洋生态环境、影响公共利益的重大事件,将严重危害沿岸的渔业及海产养殖业,还会对旅游业产生非常不利的影响。渤海湾是内海,由于自我净化能力较差,此次原油污染将产生长期的后果。因此,在督促康菲公司尽快采取措施彻底堵漏的同时,政府还要考虑对康菲公司的索赔问题,以便为恢复环境及补偿各受害方的损失获得必要的财力保证。这也是国外处理类似漏油事故的惯常做法。

19893月,美国埃克森公司瓦尔迪兹号油轮在美国阿拉斯加州威廉王子湾搁浅,泄漏5万吨原油。沿海1300公里区域受到污染,造成美国历史上最严重的海洋污染事故。美国政府对埃克森公司进行了严厉的处罚,埃克森公司先后共支付罚款、惩罚性赔偿及清污费用共计165亿美元,同时该事故也催生了美国的《1990年油污法》。

199912月,马耳他籍油轮埃里卡号在法国西北部海域遭遇风暴断裂沉没,泄漏1万多吨重油,沿海400公里区域受到污染,引发严重生态灾难。法国政府对进口商提起诉讼,最终法国法院作出判决,进口商法国石油巨头道达尔集团对该事故负有责任,罚款37.5万欧元,另外道达尔和其他三名被告还须向大约100名原告(主要为渔业企业)支付1.92亿欧元赔偿金。

20104月,英国石油公司“东方地平线”钻井平台在墨西哥湾发生漏油事故。事件发生10天后,美国政府确认英国石油公司为事故的责任方,责令其负责所有的清污及造成损害的费用。此后不到2个月,美国政府就迫使英国石油公司建立了高达200多亿美元的专门基金用来处理原油泄漏相关问题。4个月后,第一笔30亿美元的资金注入基金账户。目前,美国政府已起诉英国石油公司等多家牵涉墨西哥湾石油泄漏事件的企业,寻求至少数十亿美元民事赔偿。

在中国也有类似政府向油污肇事方索赔的先例。2002年,外轮“塔斯曼海”号在天津附近海域碰撞后发生原油泄漏。事发一个月后,经国家海洋局授权,天津市海洋局代表国家提出5000万元人民币民事赔偿要求。随后,天津渔政、渔民协会等民间团体也提起诉讼,索赔共计1.7亿元人民币。2009年法院终审裁定船东赔偿1513.42万元人民币。

河北省作为此次蓬莱油田漏油的主要受害省份之一,区域内海产养殖业和旅游业受到了严重损害,损失巨大,而潜在的损害难以预测。根据《海洋环境保护法》等相关法律、法规,受害方有权向责任方提出索赔。但目前向康菲石油公司的索赔,无论是在政府层面还是民间层面进展缓慢。

根据我国法律的相关规定,在环境污染赔偿案件中,受害养殖户和其他受害方如果要得到赔偿,一个关键环节就是要证明所受损失与漏油污染之间存在因果关系。此次漏油事故中的众多河北养殖户深受其害,但由于人员分散以及获取信息和举证等方面能力有限,在石油巨头康菲公司面前,双方博弈力量悬殊。事实上,直到目前相关部门并不能提供直接有力的证据证明河北乐亭、昌黎两地的水产死亡事件是由蓬莱193油田漏油事故导致的。

我国法律还规定,在环境污染侵权案件中,适用举证责任倒置,即由康菲公司来举证这种因果关系。如果康菲公司无法证明养殖户的损失与漏油污染之间不存在因果关系,那么法院可以推定康菲公司存在侵权责任。但康菲公司在技术上和信息上占有巨大优势,而养殖户证据保全意识相对很弱、举证能力有限,因此一旦康菲公司举证证明养殖户损失与漏油污染之间不存在因果关系,广大养殖户将陷入十分被动的地位。

由于处理大规模的海上油污对我省还是第一次,为此建议河北省政府加强政府指导,协调省、市和社会的各方力量, 协助省内受害方进行蓬莱漏油事故索赔的准备工作,包括成立法律援助机构,聘请专家开展现场勘查和取证及检验工作等,做好民间和政府的索赔工作,以全面保护我省养殖户和沿岸公众的利益,维护法律的尊严,捍卫国家环境安全。

谨此建议!

                                                                              高彦明

                                                                       0一一年八月二十八日



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